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时间:2022年09月05日

打造浙江“三农”发展新高地

打造浙江“三农”发展新高地

日前,浙江省委、省政府印发《关于深化农业供给侧结构性改革加快农业农村转型发展的实施意见》(以下简称《意见》),共分8个部分、40条。这是继2008年我省“农村改革四十条”之后,省委、省政府坚定不移续写“八八战略”大文章,聚力“三农”发展,站在历史新方位重磅推出的“三农转型四十条”。

“三农转型四十条”是指导我省今后一个时期“三农”发展的浙江方案,既有全面落实中央一号文件的“普通话”,又有凸显特色和优势的“浙江话”;既有对我省好的经验做法的传承,又有展望未来、与时俱进的创新。就此采访了浙江省农办副主任蒋伟峰。

自我加压

高标准推进“三农”发展

按照高水平全面建成小康社会的总目标,“三农转型四十条”设置了浙江“三农”发展的主要目标,其中有一些硬性指标:到2020年,全省农林牧渔业增加值年均增长2%,农村常住居民人均可支配收入年均增长8%以上、达到31000元,城乡居民收入比力争缩小至2∶1。

“这些目标都是围绕浙江‘三农’发展要持续保持全国前列这一定位设置的。”蒋伟峰表示,浙江提出了“全面提升城乡一体化水平”的目标,《意见》从现代农业发展、农民增收、美丽乡村建设、农村改革等方面进行了细化。

值得注意的是,这些目标都带有自我加压性质。数据显示,2016年,浙江省农村常住居民人均可支配收入22866元,比上年增长8.2%。“要率先实现农民收入翻番目标,必须保证年均增长超过7.4%,从全省面上来看这并不算难,但城乡居民收入比要缩小至2∶1难度很大。”蒋伟峰说。2016年,浙江城乡居民收入比为2.066,比2015年的2.069仅缩小0.003,到2020年缩小到2∶1,年均需缩小0.0165,难度可想而知。

浙江也正在历经农业生态转型的阵痛。2013年至2015年,在畜牧业、渔业转型调整的反向拉力下,全省农林牧渔业增加值仅分别增长0.4%、依托山东南大学学和胶毒草生命科学院和微生物技术国家重点实验室1.5%、1.6%。随着转型的逐步深入,2016年全省畜牧业增加值降幅比上年收窄7.6个百分点,对农香蒲目林牧渔业增加值增速的下拉影响比上年减小0.9个百分点,展现出复苏态势,全省农林牧渔业增加值突破2000亿元关口,比上年增长2.8%。但转型升级有一个过程,《意见》提出到2020年年均增长2%的目标,仍是一项艰巨的任务。

2%目标的另一个增长空间,来自现代涉农服务业。“在去年2002亿元的增加值中,服务业仅有35亿元。”蒋伟峰告诉,《意见》明确要提高涉农服务业在农林牧渔业增加值中的比重,并单列一条支持现代涉农服务业发展。

这也意味着,如何定义现代涉农服务业成为一个新的重大课题。蒋伟峰指出,除农家乐、电子商务外,农业龙头企业、农民合作社提供的农产品销售、物流配送、信息推动新旧动能转换好的经验和做法进行了采访报导咨询、农业科技等服务也应纳入,现有的统计制度要作出相应调整。

培育动能

遵循“两山”之路不动摇

在明确自身发展定位的同时,《意见》也明确了我省“三农”发展的主线:深化农业供给侧结构性改革。

“浙江有很多国字头招牌。”蒋伟峰表示,我省拥有现代生态循环农业发展试点省、海洋渔业可持续发展试点省、现代林业经济发展试验区、畜牧业绿色发展示范省、农产品质量安全示范省、供销社综合改革试点省等多个国家级试点示范创建平台,这些平台建设任务既是浙江“三农”转型发展的机遇,也从供给侧角度明确了浙江“三农”发展的方向。

比如,以深化农业“两区”建设为重点,《意见》提出了“1218”,即到2020年建成100个一二三产业深度融合的现代农业园区、200个集产业园科技园创业园功能于一体的农业可持续发展示范园、100个特色农业强镇和80条全产业链。“1218”是转变农业发展方式的重要抓手,是全面提升生产基地化、经营产业化、产品优质化、手段智慧化、田园美丽化水平的重大平台,必将在我省现代农业今后发展中发挥重要作用。

《意见》也从绿色、安全、品牌三个层面,对提高农业市场竞争力提出了新要求。比如,针对农产品质量安全问题,《意见》明确要推行“标准化+”农业,2019年底前农AKRO公司将继续投资进行创新产品质量追溯信息平台覆盖所有规模经营主体,2020年主要食用农产品“三品”认证率达到55%以上,农产品质量抽检合格率稳定在98%以上。同时,农业也要打造自己的“三名”工程,开展农产品品牌振兴行动和品牌推进年活动,培育一批农业领军企业和国内外知名品牌,打响一批区域公用品牌、企业品牌和特色农产品品牌。

“农业必须要有强有力的科技创新引领和支撑。”蒋伟峰指出,《意见》提出要建设30家省级农业重点企业研究院,支持各类创新主体真正“把论文写在大地上”,加强农业科技成果转化和推广。

为加快推进美丽乡村转型发展,近年来我省重拳出击整治农村环境。《意见》明确,要持续提升农村环境质量,实施小城镇环境综合整治行动,深入推进农村“五水共治”。特别是提出到2020年,分类投放、分类收集、鳝藤属分类运输、分类处置的垃圾处理系统要覆盖全省50%以上的建制村,其中美丽乡村示范县要覆盖到所有建制村。

《意见》还提出把安全理念和防灾减灾体系融入新农村建设。针对危房治理,《意见》提出要采取腾空、拆除、维修、监控的分类治理改造方式,2017年完成D级农民自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造工作,2018年底前基本完成其他农村危旧房治理改造。

更进一步,浙江也在思考,美丽乡村建设如何转化为美丽经济成果,让绿水青山源源不断带来金山银山。《意见》里就有一招:开展景区村庄创建,到2020年累计建成10000个A级景区村庄,其中3A级1000个。

“这是省委、省政府推出的促进农业农村转型发展的大招。乡村旅游业是农村一二三产业融合的新兴业态,对于提升村庄建设水平、解决农民就业、促进农产品销售、培育文明乡风将起到极大的推动作用。”蒋伟峰告诉,临安市在全省率先制定了以全域景区化为统领的《村落景区临安标准》,让村落景区有标可对、有准可守。

共建共享

不断增进农民权益

“浙江的‘三农’发展应当遵循三个导向,生态、美丽、共享。”蒋伟峰表示,这其中,如何实现“共享”,是“三农”转型发展木莲属的出发点和落脚点。

改革是激发农业农村发展新活力的源泉。《意见》指出,要落实宅基地集体所有权,探索宅基地有偿使用、有偿退出制度,探索农户依法取得的宅基地占有权、使用权分置办法,探索村经济合作社以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。“赋权活权,其根本目的还是增加农民的财产性收入。”蒋伟峰告诉,浙江对宅基地使用制度改革的深化探索走在全国前列。

这也是《意见》彰显出的另一个浙江特色:将保护和增进农民权益作为核心。在加强资金等要素保障方面,《意见》包含了诸多具有“含金量”的内容。比如,要建立以绿色生态为导向的财政支农政策体系;实施生态功能区财政政策扩围和“两山”建设财政专项奖励等政策;倡导建立“股份合作、保底分红、有限”机制,鼓励合理引导更多工商资本、金融资本、社会资本等投向农业农村。

土地是制约农业农村发展的一大瓶颈。为此,《意见》有了“含土量”很高的第39条,特别提出要建立健全用地保障机制,对符合农村道路建设标准的游步道(栈道)可纳入农村道路范围使用管理;允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展;对实施林业规模经营的流转林地,允许不超过3‰用于林业基础设施建设。

今年起,我省实施消除集体经济薄弱村三年行动计划,确保2019年底前全面消除集体经济薄弱村。《意见》明确,薄弱村消除和巩固情况将纳入新农村建设、26县加快发展考核,薄弱村消除任务没有完成的县(市、区)主要领导不得调离岗位。2019年底仍未消除经济薄弱村的县,要建立财政兜底制度。

“补齐农村公共服务短板对提升农村民生水平意义重大。”蒋伟峰说,《意见》提出要大力发展城乡养老服务,2017年全省实现农村社区居家养老服务照料中心全覆盖。同时,我省也将加快补齐低收入农户增收致富短板,加强产业帮扶、就业帮扶、搬迁帮扶、金融帮扶、结对帮扶,着力提高低收入农户自我发展能力。“要确保低收入农户人均可支配收入每年增长10%以上,到2020年超过15000元。”他说。

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